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湖北修订出台《社区矫正刑事执行权力清单》和系列社区矫正规范性文件

近期,湖北省修订完成《湖北省社区矫正刑事执行权力清单》《湖北省社区矫正调查评估执行标准》《湖北省社区矫正交付接收执行标准》《湖北省社区矫正宣告执行标准》《湖北省社区矫正监督管理执行标准》《湖北省社区矫正考核奖惩执行标准》《湖北省社区矫正收监工作执行标准》《湖北省社区矫正教育帮扶规定》《湖北省社区矫正对象分类管理分级处遇办法》《湖北省社区矫正重点对象管理教育工作规定》《湖北省未成年人社区矫正工作规定》《司法所承担社区矫正工作规定》等权力清单、执行标准、工作规定,并下发执行。

《湖北省社区矫正刑事执行权力清单》规定:省级社区矫正机构刑事执行权力清单主要有保外就医的社区矫正对象报告身体情况和提交病情复查情况时间延长三个月以上的批准、执行地变更异议指定和跨省协调等四项;市、州社区矫正机构刑事执行权力清单主要有社区矫正对象减刑建议审核及提请、对中级人民法院裁判的缓刑、假释社区矫正对象撤销缓刑、假释的建议等七项;县级司法局刑事执行权力清单主要有对社区矫正对象使用电子定位装置的审批、延长对社区矫正对象使用电子定位装置的审批等两项、县级社区矫正机构刑事执行权力清单主要有调查评估、管理等级(调整)审批、经常性跨市县活动申请的审批、外出请假审批等二十六项。

《湖北省社区矫正调查评估执行标准》将社区矫正调查评估分为登记建档、文书核查、调查实施、组织评估、文书移交、材料建档等流程。同时明确调查评估由社区矫正机构和受委托的司法所 2 名以上工作人员组成,要求调查人员应根据案件情况制定调查方案,其中包括调查对象、调查方法、调查时间、地点、内容等。

《湖北省社区矫正交付接收执行标准》涵盖文书接收和人员接收。文书接收规定了针对不同类型社区矫正对象需要接收的文书种类,人员接收详细规定了接收流程,同时还规定了对社区矫正对象正常报到情形、未在规定时间报到情形、报到时法律文书不全或未送达情形、对社区矫正对象存在因行动不便、自行报到确有困难等特殊情形的处理。

《湖北省社区矫正宣告执行标准》规定了社区矫正宣告的流程,同时要求社区矫正宣告一般在社区矫正中心宣告室举行,宣告室应当符合《湖北省社区矫正中心运行管理规定》要求,远程视频督查系统应当开启,参加宣告人员衣着得体,主持人语言举止文明,保持宣告气氛庄严肃穆。对未成年人宣告特别规定,要求对未成年人的宣告不公开进行,参加宣告的人员为主持人、社区矫正机构和司法所工作人员、监护人等。

《湖北省社区矫正监督管理执行标准》主要包括报告、禁止令执行、外出审批、经常性跨市、县活动审批、执行地变更审批、电子定位装置、分类管理、免除参加集中教育学习、公益活动审批、核查查访等实施的程序和内容。值得关注的是,分类管理中要求社区矫正机构应当根据社区矫正对象不同裁判内容和犯罪类型、矫正阶段、再犯罪风险等情况,进行综合评估,结合司法所的日常考核管理,划分严管、普管、宽管三类,对不同类实行不同处遇。同时对患严重疾病正在治疗或行动不便的、怀孕且行动不便的、生活不能自理的、年老体弱且行动不便的、其他不宜参加集中教育和公益活动情形的,规定可以免除参加集中教育学习、公益活动。信息化核查类别包括手机信号定位,微信、钉钉、QQ等即时通信软件实时位置共享或其他手机监管软件等。

《湖北省社区矫正考核奖惩执行标准》规定了日常考核、定期考核、核结果的运用、奖惩实施及程序。

日常考核由受委托的司法所实施,以自然月为周期,采取计分考核的方式进行。对其日常遵守社区矫正规定的具体行为表现实时考评的结果,考核以奖、扣分形式予以量化,在基础分上进行加分或减分确定,社区矫正对象日常考核得分一般情况下不应超过 100 分。

定期考核对社区矫正对象每三个月组织一次,可以和社区矫正刑事执行委员会审议表扬奖励同步进行,由县级社区矫正机构组织实施,司法所参与相关工作。

同时规定严管类社区矫正对象日常考核连续获得 2 个优秀等次,可提前晋升为普管类;日常考核均为合格等次以上的,按期晋升为普管类;日常考核为不合格的,延长严管类期限。普管类社区矫正对象日常考核连续获得 3 个优秀等次,可给予表扬;连续获得 2 个表扬,晋升为宽管类;日常考核为不合格等次的,降为严管类。宽管类社区矫正对象日常考核有不合格等次的,降为普管类。

社区矫正对象违反社区矫正相关规定,受到训诫、警告、治安管理处罚等,当月直接认定为不合格等次。根据定期考核的结果,开展风险评估工作,作为调整社区矫正对象矫正方案和是否给予表扬的依据。对入矫 6 个月以上,连续获得 3 个优秀等次的社区矫正对象,可给予表扬一次。 

《湖北省社区矫正收监工作执行标准》主要细化了提请撤销缓刑、撤销假释、暂予监外执行社区矫正对象收监执行情形、提请撤销缓刑、撤销假释、暂予监外执行社区矫正对象收监执行程序、特殊情形的处理。

规定县级社区矫正机构应当召集社区矫正刑事执行委员会成员对有关证据、矫正小组的意见等进行审议,决定是否提请撤销缓刑、撤销假释、暂予监外执行社区矫正对象收监执行建议, 可以邀请检察机关列席。评议记录应存入收监执行卷宗。

《湖北省社区矫正教育帮扶规定》主要包括总则、分阶段教育、集中教育、个别教育、法治、道德教育、心理矫治、公益活动、职业技能培训和社会帮扶、附则九部分。《规定》根据社区矫正对象在接受教育矫正过程中的心理、行为特点和矫正需求、矫正目标变化的规律, 结合教育矫正目标,设定阶段性内容,将教育矫正的全过程分为入矫教育、常规教育和解矫教育三个阶段。规定了入矫宣告、解矫宣告的、矫正执行地变更的、受到奖励或惩处的、外出请假、申请经常性跨市(县)活动的、家庭出现变故的、与他人发生重大纠纷的、主动要求谈话的、思想情绪出现反常和大的波动的、其他需要进行个别教育的情形等九种情形需要个别教育。

《湖北省社区矫正对象分类管理分级处遇办法》主要规定了严管、普管、宽管三个级别管理,并实施相应的处遇。

严管的,要每周报到 1 次,书面汇报 1 次;每周接受个别教育 1 次;有劳动能力的,每月参加公益活动不少于 12 小时;每月参加学习教育不少于 12 小时;随时接受信息化核查和实地查访;原则上不允许请假外出;

普管的要每两周报到 1 次,书面汇报 1 次;每月接受个别教育 1 次;有劳动能力的,每月参加公益活动不少于 8 小时;每月参加学习教育不少于 8 小时;定期接受信息化核查和实地查访;经审批可以请假外出。

宽管的要每月报到 1 次、每 2 月书面汇报 1 次;每季度接受个别教育 1 次;每月参加学习教育不少于 4 小时;积极配合信息化核查和实地查访;有劳动能力的,每月参加社区公益活动时间不少于 4小时。

《湖北省社区矫正重点对象管理教育工作规定》主要规定要将严重暴力型犯罪,涉毒、涉赌,诈骗类犯罪的等十类社区矫正对象应当纳入重点范围进行排查和甄别,确定重点对象。对重点社区矫正对象,县级社区矫正机构、受委托的司法所工作人员和矫正小组成员组成专门小组,落实专门责任人,实行“一人一策”,建立重点对象“包人定案”工作模式。要求做到思想状态、生活状况、日常活动、工作情况和现实表现“五清楚”,并要求按照重点社区矫正对象管理教育要求进行管理教育。

《湖北省未成年人社区矫正工作规定》要求对未成年人社区矫正对象要以教育、感化、挽救为主要方针,针对未成年人的年龄、生理特点和身心发育需要等特点进行,对未成年社区矫正对象因外出就学需经常性跨市县活动的,应当由其监护人提出,社区矫正机构予以支持,并按照相关规定办理。

《司法所承担社区矫正工作规定》进一步明确司法所在社区矫正工作中的任务职责,规定了应当委托的事项、可以委托的事项和应当配合事项。规定了建立矫正小组,组织矫正小组开展工作、制定和落实矫正方案;社区矫正对象外出期间,通过电话通讯、实时视频等方式实施监督管理;结合社区矫正对象的个体特征、心理和行为需求等具体情况,进行个别教育等十一项属于应当委托的事项。

收集暂予监外执行的社区矫正对象每个月身体情况报告、收集保外就医的社区矫正对象每三个月在指定医院病情复查情况,及时反馈委托机关;7 日之内的外出申请,可由受委托司法所直接审批;重点时段、重大活动期间或者遇有特殊情况的,或者前往活动举办地或重点地区的,按照规定和要求执行;根据需要可以采取小组学习、网上培训、实地参观等多种形式开展集体教育;组织社区矫正对象参加法治、道德等方面的教育活动等属于可以委托的事项。

接受指派,协助社区矫正机构开展调查评估工作;根据社区矫正机构安排,组织社区矫正对象到社区矫正中心参加入矫宣告和解矫宣告等六项属于司法所应当配合的事项。

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