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学习贯彻省十一次党代会精神专稿之一:法治为湖北开启“建成支点、走在前列”新征程保驾护航

 

 

法治为湖北开启“建成支点、走在前列”

新征程保驾护航

省法学会商法研究会、湖北大学政法与公共管理学院  蔡科云副教授

 

 

      省第十一次党代会提出“全面提高民主法治建设水平”是未来五年湖北“四个全面”发展之重要方面。这是湖北省委综合研判中央全面推进依法治国“国家治理”形势和法治湖北全面跃升“省级治理”新常态做出的重大决策。湖北踏上“经济实力上新台阶,转型升级有新突破,民生改善有新进展,社会文明有新提升,绿色发展有新成效,党建水平有新高度”的新征程,需要全面倚靠法治。

      法治意味着规则之治,同时还意味着要保障规则之治。尊法、信法、守法,应当贯穿在湖北在政治、经济、文化、生态各个领域及“建成支点、走在前列”各个方面。社会主义法治理念、法治方法、法治规范应从以下三个层面为构建“正义”的“公共权力秩序”和“公平”的“社会权利秩序”发挥引领和护航作用:

      一、用“法治理念”统合依法执政、依法行政

      “政者,正也。”公共权力关系在现实性上是一种资源关系。党的执政权力和政府的行政权力在省级治理以及省级治理向下延伸的基层治理中,具有支配社会资源的绝对性优势和权威影响力。要保障公共权力对社会资源的分配正义,应该在法治理念的高度落实依法执政、依法行政的主体责任。而主体责任落实在省级层面的抓手,在于统筹安排对省各部门、市(州)领导班子和领导干部的法治建设绩效考核。针对党委、政府涉及分配正义的工作,抓法治大考,以考促建、以评促改。为保证出成效、促实效,建议对我省各部门、市(州)的法治建设水平进行三维立体评价:(1)党委的领导评价(2015年湖北省委法治湖北建设领导小组通过省级法治建设绩效考核标准和办法。2015年度、2016年度对省直、市(州)党政领导班子和领导干部的法治建设绩效进行了考核);(2)人大的监督评价;(3)行政机关的主管评价。以正义观、民主观统合湖北各级党委政府深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的工作。用考核“指挥棒”,推动法治湖北全面跃升。在2019年底全面完成中央《法治政府建设实施纲要(2015—2020 年)》的各项目标任务,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。确保2020年前基本建成“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府。切实以精细高效的政府治理体系支撑湖北“建成支点、走在前列”。

      二、以“法治方法”推进政企分开、政社分开

      “法者,天下之公器。”市场经济是法治经济。社会治理也要建立在法治社会的基础之上。如果说法治政府要靠“法”建立公共权力“内在构造的平衡”。那么,法治经济和法治社会则要靠“法”建立公共权力的“外在关系的平衡”。习近平总书记指出,在法治下推进改革,在改革中完善法治。市场治理、社会治理中“改革”和“法治”是“两个轮子”的关系。湖北要加快建设成为中部地区崛起重要战略支点,争取在转变经济发展方式上走在全国前列,就要用法治的方法在市场、社会领域进一步推进政企分开、政社分开,维护“外在公共权力关系”的平衡:(1)重视“立、改、废”,彻查省级治理层面的法规、规章以及基层治理规范性文件。深化涉及经济改革、社会改革职能部门的权责清单制度,实行企业投资项目负面清单制度。在“一带一路”战略、长江经济带建设,中部地区崛起“十三五”规划、中国(湖北)自由贸易试验区的跨区域行政合作、营商环境方面,清理、逐步放开竞争性领域和环节的价格,逐步清除电力、盐业、供销体制等在跨区域发展方面的“绊马石”;(2)降低政务“人工、书面”操作量,简化企业投资项目审批流程,规范行政自由裁量权,加强政务“一网式”制度建设。尤其是推行整合发改、财政、交通“大科室”审批服务管理制度,工商企业登记全程电子化和信用信息公共服务平台、市场主体信用信息共享制度。并由法院、银行、税务、民航、交通等单位完善守信联合激励和失信联合惩戒制度;(3)提倡公权“法无授权不可为”,推动政社分开,为非营利性、非政府性、志愿性的社会治理腾挪空间。党政机关在强化中介服务清单管理、巩固“红顶中介”整治效果的同时,对于慈善组织、社团、基金会及其他社会服务机构坚持“培育、监管”并举,建立健全包括“立法保护、财政金融支持、行政培育”在内的综合提质增效机制。让多重、各类社会组织、公益个人(新乡贤)与党委政府之间形成“众星拱之”的态势,使湖北地方公共服务舞台成为“政社协动”的场所。

      三、靠“法治规范”保障人民利益、个体权利

      “老百姓不怕吃亏,怕的是不公平”。强者愈强,弱者愈弱的“马太效应”、外来资源输入及农事补贴和拆迁补偿中的“精英俘获”、“乡痞取得”及基层脱贫攻坚中的“权利贫困”,是湖北与全国同步全面建成小康社会,进入中等偏高收入行列必须解决的现实问题。“两利为利,独利不为利。”问题破解之道是建立利益平衡机制和个体权利保障规范:(1)消解权利贫困,彰显机会平等。一个文明、公平的好社会,不仅仅要消除物质上的经济贫困,最好的、最根本的着眼点应该是解决权利贫困问题,实现机会平等。因此我省应进一步以法治规范消除城乡户籍、医疗、教育、保险、公共服务等方面的差别待遇。在农村低保、“三留守”关爱、扶贫开发、三农发展方面,权力机关、强力部门、强势群体以及利益固化群体在“法治规范”面前,应当减少其产生“傲慢与偏见”的制度空间,体现平等、尊重、共同发展;(2)发展普惠民生,让民生重点领域立法行得通,务实管用。良法善治对于人民群众而言,犹如阳光与空气,应当是弥漫在人民群众社会生存和发展的方方面面。尤其是涉及大气、水、土壤、环境绿美化、食品药品安全等,这些“做得好,人人都是受益者。做得不好,人人都是受害者”的领域,要重点完善我省环境治理和生态修复制度,加强大气环境综合治理,完善生活垃圾和污水处理长效机制,探索清洁能源体系建设。在衣食住行方面,重点推进“食品放心”、药品GPS跟踪、特种设备动态监管立法;(3)提倡私权“法无禁止即可为”,树立“规范公权的目的也是为了保障私权”的观念。重行政程序立法,克服立法中的部门化倾向、争权诿责现象,坚决杜绝“依法打架”现象。同时狠抓规范执法,加强行政机关层级监督,推行“阳光复议”,加大案件现场调查和公开听证审理力度,依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,接受人民政协的民主监督,遏制不公正、不廉洁、不文明执法行为。让人民群众在规范文明的行政执法中感受到公正感、尊严感,以及作为个体守法者的自由感、自在感和安全感。

      综上,荆楚崛起的进军号角催人奋进,需要全省上下“尚智亦尚法,尚学亦尚律”,运用法治思维、法治方式、法治规范,构建“正义”的“公共权力秩序”和“公平”的“社会权利秩序”,为湖北各项改革发展破障闯关保驾护航。

 

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